近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》。发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求与关键抓手。文件围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五大维度，部署 19 项重点任务，系统明确新质生产力建设的指导思路、实施路径与工作准则。
《意见》主要内容如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，扎实推进四中全会各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚守创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破原则，紧扣高技术、高效能、高质量方向，妥善把握政府与市场、质态与业态、改革与发展、自主与开放之间的关系，统筹发展和安全。以科技创新为引领，以全要素生产率显著提升为核心标识，推动技术实现革命性突破、生产要素创新配置、产业深度转型，促进劳动者、劳动资料、劳动对象优化重组与迭代升级。全面推进五大领域创新，加快构建适配新质生产力发展的生产关系，打造科技与产业创新深度融合的良好生态，夯实高质量发展根基。
二、大力推进科技创新
（一）强化原创性、颠覆性科技创新。紧扣 “四个面向”，围绕战略性、标志性、引领性产品布局重大科技项目。兼顾目标导向攻关与自由探索研究，依托有组织的基础研究与应用基础研究补齐技术科学、工程科学短板，支持自由探索类基础研究开辟新方向。统筹布局科技创新平台，系统化建设重大科技基础设施，强化开放共享，避免重复建设。实施基础学科与交叉学科突破计划，深耕原创理论研究，攻关关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术与颠覆性技术。
（二）加快攻克关键核心技术。依托新型举国体制优势，在重点领域实施制造业重点产业链提质行动与产业创新工程，开展全链条攻关、全要素保障、全生态培育。落实首台（套）装备、首批次新材料等政策，助力技术迭代升级。
（三）统筹建设国家战略科技力量。发挥国家实验室承担重大科研任务、搭建国家级创新平台的功能，鼓励其率先开展体制机制改革。立足国家战略需求，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的定位与布局。建立兼顾创新激励、价值导向、规范管理的科研院所与高校薪酬体系，同步推进科研机构、高校改革，激发科研主体与科研人员活力，赋予科研事业单位更加灵活的管理制度。发挥科技领军企业在创新链、产业链、资金链、人才链融合中的枢纽作用。
（四）巩固企业科技创新主体地位。完善普惠性激励政策，建立企业研发准备金机制，强化企业研发投入主力作用。支持科技型中小企业加大研发投入，优化研发费用加计扣除政策。符合国家战略需求的企业研发项目，可按程序纳入国家级项目范畴，支持企业牵头承担国家科技任务，鼓励具备条件的民营企业参与重大技术攻关。建立市场用户评价创新成果机制，夯实企业成果转化主体地位。完善国有企业原始创新制度安排，扶持专精特新中小企业成长。
（五）推动科技成果转化为现实生产力。依托我国超大规模市场优势，打通技术落地的市场通道，推动新质生产力规模化培育。实施新技术新产品新场景示范应用工程，布局概念验证、中试平台，加大应用场景开放力度。探索科技项目全周期评价模式，立项阶段同步统筹研发与转化任务，验收环节重点考核产业化成效，破解研发与转化脱节难题。引导高校、科研院所以先使用后付费模式，向中小微企业开放科技成果。鼓励大型企业向中小微企业开放供应链，扶持中小微企业成为成果产业化生力军。发挥人工智能对科研范式的重塑作用，持续提升科研效能。
三、推动科技创新和产业创新深度融合
（六）改造升级传统产业。牢牢守住实体经济根基，持续增强中国制造竞争力。依托国家标准引领传统产业转型升级，引导企业运用数智化、绿色化技术实施改造。组织重点产业提质升级行动，稳固矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等行业在全球产业分工中的竞争地位。实施产业基础再造、重大装备攻关、制造业技改升级、大规模设备更新等工程。加大制造业技改资金支持，落实技改相关税收优惠，推动制造业向智能制造、绿色制造、服务型制造转型，完善质量基础设施，加强品牌培育。推进千亿斤粮食产能提升、种业振兴、智慧农业、高端农机装备、设施农业现代化等工程，发展农业工厂等新型业态。实施服务业提质扩容行动，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，促进生活性服务业供给更加优质多元、便捷普惠。
（七）培育壮大新兴产业。着力打造新兴支柱产业。加速新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜打造特色鲜明、优势互补的产业集群，实现资源集聚、主体集中、成果集成、协同分工。深化产业内、产品内专业化分工，促进跨行业、跨区域融合，避免同质化内卷竞争。构建以产业链为主导、企业为主体的跨区域产业协作机制，依托东部地区带动中西部、东北地区因地制宜发展新兴产业。守住安全底线，推动低空经济、商业航天有序健康发展。
（八）前瞻布局未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式与适配监管规则，推进量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业培育，逐步构建完整产业生态。建立未来产业投入增长与风险共担机制，用好现有财政政策，引导社会资本持续投入。
（九）促进实体经济与数字经济深度融合。健全数据产权认定、市场交易、收益分配、权益保护相关制度，推进数据要素试点示范，释放数据要素价值。优化国家数据基础设施布局运营，深入实施制造业数字化转型行动，推进东数西算、智能制造、工业互联网创新工程，建设全国一体化算力网络、国家区块链网络。完善数字产业化、产业数字化配套政策，培育具备国际竞争力的数字产业集群。
（十）全面实施 “人工智能 +” 行动。利用人工智能赋能传统产业转型，拓展智能网联汽车、AI 终端、人形机器人等智能产品落地场景。加快人工智能基础理论与核心技术攻关，保障算力、算法、数据供给。结合各地产业特点，分类建设人工智能行业中试基地与高价值应用场景，推动人工智能在各行各业落地应用。搭建技术监测、风险预警、应急处置体系，保障人工智能安全可控可靠。
四、着力推进发展方式创新
（十一）构建绿色低碳循环经济体系。做强绿色制造、绿色服务、绿色能源产业。坚持源头减量、过程管控、末端高效治理并举，推进重点行业绿色改造，推广绿色创新技术。完善绿色消费激励机制，健全绿色产品认证标识体系，扩大绿色消费，以消费牵引绿色产品供给。打造一批零碳工厂、零碳园区。完善资源总量管控与节约制度，健全废弃物循环利用体系。
（十二）完善绿色发展政策工具。统筹运用财税、金融、投资、价格、科技、环保政策支撑绿色低碳转型。健全生态产品价值实现机制，落实碳排放总量和强度双控，完善碳核算、计量、产品碳标识、碳足迹管理制度。以全国碳市场为主体优化碳定价机制，扩大碳市场覆盖范围，优化配额分配，加快温室气体自愿减排市场与全国统一绿证市场建设。引导金融机构创新绿色金融产品，优化政府绿色采购与绿色税制，推行生态导向农业补贴。
（十三）稳步推进能源革命。围绕碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳调控政策，打造重大示范场景，推动全社会用能向绿色化转型，统筹能源消费、供给、技术、体制改革，深化国际能源合作。
五、扎实推进体制机制创新
（十四）围绕科技经济深度融合深化改革。在国家重大工程中同步部署科研任务，完善需求导向选题机制、权责统一管理机制、应用导向评价机制。深化职务科技成果赋权、资产单列管理改革，支持符合条件国有企业实施多元化激励。建设安全开放的全国一体化数据市场与高效转化的技术市场，促进优质生产要素集聚流通。
（十五）优化市场监管体系。完善市场准入规则，强化反垄断与反不正当竞争。加强人工智能、生物技术等新兴领域治理。推进跨部门联合监管，创新监管模式，减少现场检查，探索以数据驱动决策与管理的新型监管方式，提升综合监管智能化水平。建立高效知识产权综合管理体制，加大惩罚性赔偿力度。研究适配新业态的税收制度。
（十六）丰富金融创新供给。规范发展天使投资、创投、私募股权，发挥政府引导基金撬动作用，完善长期资本投早、投小、投硬科技政策，培育耐心资本。鼓励银行业开发适配新质生产力特点的信贷产品，扩容科技创新债券，支持优质科技企业上市，优化科技企业并购重组、股权激励制度。发展覆盖创新全链条的科技保险，探索科技租赁新业态。
（十七）面向全球配置先进生产要素。扩大高水平对外开放，用好全球市场资源。鼓励自贸试验区立足区位、资源与产业优势集聚国内外高端要素。依托各类多边、双边合作平台，共建科技园区、“一带一路” 联合实验室、国际技术转化中心，搭建全球创新协作网络。主动牵头并深度参与国际大科学计划与工程，吸引外资创投机构、国际标准组织来华发展，建立安全高效的数据跨境流动机制。
六、深化人才工作机制创新
（十八）培育新质生产力急需人才。统筹推进教育、科技、人才一体化改革。推动高等教育提质发展，建设新型研究型大学，紧跟产业科技趋势动态调整高校学科专业。促进现代职业教育高质量发展，全面推行工学一体化技能人才培养。坚持在产业实践中培育人才，支持校企联合开展订单式人才培养，鼓励大国工匠、高技能人才担任职业院校实训教师，发挥科普对于劳动者素质提升的支撑作用。
（十九）完善人才使用与流动机制。落实人才相关税收优惠，健全终身职业技能培训体系，实施制造业人才支持计划、专业技术人才知识更新工程。推动科研人员考核激励与项目申报、论文发表、奖项评定适度脱钩，杜绝简单依靠人才 “帽子” 确定薪酬、职称等待遇。破除各类隐性壁垒，打通高校、科研院所、企业之间人才双向流动通道。完善 “新八级工” 职业技能等级体系，拓宽产业工人职业上升通道。
七、加强组织实施
各地区、各部门要坚持党中央集中统一领导，树立全国一盘棋思维，坚持因地制宜，强化分类指导，统筹重大生产力布局。恪守先立后破、稳中求进原则，坚决杜绝脱实向虚、盲目扩张、催生泡沫，防范产业空心化、产业断层，不搞同质化盲目上新项目，避免顾此失彼。各级领导干部树立正确政绩观，立足本地实际探索特色发展路径，严禁借发展新质生产力名义违规使用政策资源；对一哄而上、盲目投资造成重大损失的，依规严肃追责。强化部门协同联动，凝聚工作合力。中央财办、国家发展改革委统筹开展理论研究、战略规划、跨区域跨部门协调、跟踪评估等工作。及时总结推广典型经验，做好宣传引导，营造良好发展氛围。重大事项按程序及时向党中央、国务院请示报告。